قانون رقم (13) لسنة 1981م
بشأن اللجان الشعبية (
1
)
مؤتمر الشعب العام،
بعد الإطلاع على وثيقة اعلان قيام سلطة الشعب،
وتنفيذا لقرارات المؤتمرات الشعبية في دور انعقادها العادي الثالث لسنة 1389 - 1390 من وفاة الرسول الموافق 1980 ميلادية التي صاغها الملتقي العام للمؤتمرات الشعبية واللجان الشعبية والاتحادات والنقابات والروابط المهنية (مؤتمر الشعب العام) في دور انعقاده العادي السادس في الفترة من 27 صفر - غرة ربيع الأول 1390 من وفاة الرسول الموافق 3 - 7 يناير 1981م.
صيغ القانون الآتي
:
الفصل الأو
ل
نطاق سريان أحكام القانون
مادة (1)
تسري أحكام هذا القانون على كافة الوحدات الإدارية والشركات والمنشآت وغيرها من الجهات الأخرى التي تدار بواسطة لجان شعبية.
وتصدر بقرار من اللجنة الشعبية العامة لائحة لتنظيم العلاقة بين الجهات التي لا تدار بواسطة لجان شعبية واللجان الشعبية التي تتبعها.
الفصل الثاني
اللجنة الشعبية العامة للبلديات
مادة (2)
تشكل اللجنة الشعبية العامة للبلديات من أمين اللجنة الشعبية العامة وعضوية أمناء اللجان الشعبية للبلديات، وتزاول هذه اللجنة اختصاصاتها المبينة بهذا القانون تحت إشراف اللجنة الشعبية العامة.
ويقصد بتعبير اللجان الشعبية للبلديات أينما ورد بهذا القانون، اللجان الشعبية العامة في البلديات المنشأة بموجب قرار الأمانة العامة لمؤتمر الشعب العام رقم (1) لسمة 1979م بشأن اللجان الشعبية العامة في البلديات.
مادة (3)
تتولى اللجنة الشعبية العامة للبلديات النظر في المسائل ذات الصبغة المشتركة بين مختلف البلديات، بهدف تحقيق التنسيق والنمطية، سواء فيما يتعلق بأداء الخدمات، أو تنفيذ المشروعات في البلديات.
مادة (4)
يجوز للجنة الشعبية العامة للبلديات، أن تقترح على اللجنة الشعبية العامة إصدار اللوائح والقرارات التي من شأنها تحقيق التنسيق بين أعمال البلديات.
الفصل الثالث
اللجنة الشعبية العامة النوعية
مادة (5)
تشكل اللجنة الشعبية العامة النوعية من أمينها ومن أمناء اللجان الشعبية النوعية في البلديات.
مادة (6)
تتولى اللجنة الشعبية العامة النوعية وضع الخطط التنفيذية لقرارات المؤتمرات الشعبية الأساسية، التي يصيغها مؤتمر الشعب العام، والإشراف على تنفيذها وفقا للإجراءات المبينة بهذا القانون، وتقوم بالإشراف والرقابة والتوجيه للمصالح والأجهزة العامة التابعة لها.
مادة (7)
تتولى اللجنة الشعبية العامة النوعية تنفيذ المشروعات والخدمات التي تخص أكثر من بلدية، وفقا لجداول المشروعات المعتمدة بالخطط والميزانيات وذلك بالتعاون مع اللجان الشعبية في نطاق البلديات ذات العلاقة، كما تقوم بالمشروعات والخدمات التي لها طبيعة فنية خاصة، ولو كانت ضمن نطاق بلدية واحدة، وتتولى كذلك تنفيذ المشروعات والخدمات التي لا تتوفر للبلدية المختصة الإمكانيات الفنية اللازمة لتنفيذها، وذلك بناء على قرار من اللجنة الشعبية العامة.
مادة (8)
تتولى اللجنة الشعبية العامة النوعية الإشراف على الشركات والمنشآت التي تتبعها، ولها في هذا الخصوص ما يلي:
(أ) مراقبة نشاط الشركات والمنشآت ومتابعة تنفيذها للخطط المرسومة لها، للتأكد من مدى تحقيقها لأهدافها وأدائها لمسئولياتها وتنفيذها لأحكام التشريعات النافذة.
(ب) دراسة التقارير الدورية عن نشاط الشركات والمنشآت التابعة لها ومدى ما حققته في تنفيذها لاختصاصاتها، والعمل على تذليل الصعوبات التي قد تواجهها.
(ج) تسمية من لهم حق التوقيع على الصكوك وإلغائها، وإجراء التصرفات القانونية التي لها مساس بأموال الشركة أو المنشأة.
(د) تحديد الأهداف الإنتاجية للشركات والمنشآت التابعة لها، والتحقق من زيادة الإنتاج وتحسينه بهذه الشركات أو المنشآت.
وتختص بصفتها الجمعية العمومية للشركة أو المنشأة بما يلي:
1- وضع الخطط العامة التنفيذية التي تخص أعمال الشركة أو المنشأة لزيادة القدرة الإنتاجية وتحسين الإنتاج.
2- التصديق على الحسابات الختامية والميزانية العمومية واعتماد توزيع نتائج النشاط على عناصر الإنتاج.
3- اعتماد القروض المحلية والتسهيلات المصرفية التي قد تحصل عليها الشركة أو المنشأة من المصارف الوطنية لتمويل نشاطاتها.
4- النظر في تطوير الشركة أو المنشأة.
5- التوصية بزيادة أو تخفيض رأس مال الشركة أو المنشأة، واقتراح مصادر التمويل الخاصة بذلك، مع مراعاة أحكام القوانين واللوائح النافذة في هذا الشأن.
6- وضع خطط الأهداف الإنتاجية السنوية واعتماد الميزانية التقديرية.
مادة (9)
تتولى اللجنة الشعبية العامة النوعية في شأن الإشراف على اللجنة الشعبية النوعية في البلدية التي تتبعها ما يلي:
1. مراجعة محاضر اجتماعات اللجنة الشعبية النوعية في البلدية، وإبداء الرأي في القرارات التي تصدرها، وإصدار التعليمات والتوجيهات إليها في هذا الشأن، بما يكفل مطابقة قراراتها للقوانين واللوائح والتوجيهات الصادرة إليها.
2. وضع المعايير الفنية، ودراسة النواحي الاقتصادية والاجتماعية والقانونية للمشروعات المراد تنفيذها، واعتماد الأسس المتعلقة بذلك، قبل اتخاذ الإجراءات اللازمة للتنفيذ.
وعلى جميع اللجان الشعبية المبينة في البلديات الإلتزام بهذه المعايير والأسس.
3. دراسة المقترحات المتعلقة بالرسوم المحلية وأسس فرضها، وكيفية جبائها، وإبداء الرأي حولها، بما يكفل توحيد المعاملة بين المواطنين بمختلف البلديات، وذلك قبل اعتماد هذه المقترحات من الجهات المختصة بالاعتماد.
مادة (10)
تمارس اللجان الشعبية العامة النوعية اختصاصاتها تحت إشراف اللجنة الشعبية العامة، وفي حدود ما تصدره من لوائح وما تضعه من ضوابط.
مادة (11)
يجوز للجنة الشعبية العامة النوعية أن تفوض أمينها أو لجانا تشكلها من بين أعضائها في بعض اختصاصاتها.
الفصل الرابع
اللجنة الشعبية للبلدية
مادة (12)
تشكل اللجنة الشعبية للبلدية من أمين اللجنة الشعبية للبلدية ومن أمناء اللجان الشعبية النوعية بها، ويكون للجنة الشعبية للبلدية الشخصية الاعتبارية وتعتبر - مع اللجان الشعبية النوعية التابعة لها في البلدية - وحدة إدارية واحدة لأغراض تطبيق أحكام القوانين واللوائح.
مادة (13)
تختص اللجنة الشعبية للبلدية بما يلي:
1. تنفيذ قرارات المؤتمرات الشعبية الأساسية المتعلقة بالشئون المحلية في نطاق البلدية، وذلك بما لا يتعارض وقرارات المؤتمرات الشعبية المصاغة في مؤتمر الشعب العام.
2. تنفيذ مشروعات خطة التحول الخاصة بالبلدية.
3. الرقابة والإشراف على أعمال اللجان الشعبية النوعية في البلدية بما لا يتعارض وأحكام هذا القانون.
4. العمل على زيادة القدرة الإنتاجية في نطاق البلدية، وفقا للأساليب والأهداف المرسومة لذلك.
5. دراسة الصعوبات التي تعترض تنفيذ المشروعات أو أداء الخدمات داخل نطاق البلدية، وخاصة تلك المشتركة بين أكثر من جهة، والعمل على إيجاد الحلول المناسبة لها، وتكليف اللجان الشعبية النوعية في البلدية بتنفيذ هذه الحلول.
6. وضع المقترحات الخاصة بالرسوم ذات الطابع المحلي أو تعديلها أو تأجيل سريانها أو الإعفاء منها أو إلغاؤها، وإحالة هذه المقترحات إلى اللجنة الشعبية العامة النوعية المختصة.
7. اقتراح عقد القروض والتسهيلات المصرفية من المصارف المحلية وذلك على ضوء المبررات المعتمدة من قبل اللجان الشعبية العامة النوعية.
8. العمل على استغلال مصادر الثروة المحلية، والنهوض بالإنتاج الزراعي والحيواني والصناعي، بما لا يتعارض مع الأهداف المرسومة لذلك.
9. ما يعهد إليها من اختصاصات أخرى بموجب القوانين واللوائح.
مادة (14)
تمارس اللجنة الشعبية للبلدية بالنسبة لشئون العاملين الاختصاصات التالية:
(أ) تطهير الجهاز الإداري، وفقا للأسس والمعايير التي تضعها اللجنة الشعبية العامة.
(ب) ممارسة الاختصاصات التالية بالنسبة لغير شاغلي وظائف الإدارة العليا ومن في حكمهم:
1. التعيين والترقية العادية والتشجيعية والبت في استقالات وإنهاء خدمات العاملين، وذلك في حدود الضوابط التي تصدر عن اللجنة الشعبية العامة.
2. النقل والندب والإعارة وفقا للتشريعات النافذة.
3. منح العلاوات والمكافآت التشجيعية وغيرها من المزايا والحوافز.
4. الموافقة على منح الإجازات الدراسية أو التدريبية في الداخل طبقا للأحكام المقررة في هذا الشأن.
5. الموافقة على منح الإجازات الخاصة بدون مرتب.
6. اتخاذ الإجراءات التأديبية للعاملين، وتوقيع الجزاءات التأديبية عليهم، وفقا لأحكام التشريعات النافذة.
(ج) الإذن بالعمل خارج ساعات العمل الرسمية في حدود الضوابط التي تصدر عن اللجنة الشعبية العامة.
وفي جميع الأحوال، تختص اللجنة الشعبية العامة دون غيرها بالبت في قرارات الترقية والندب والإعارة ومنح العلاوات والمكافآت التشجيعية ومنح الإجازات الدراسية والتدريبية والإجازات الخاصة وذلك كله بالنسبة لشاغلي وظائف الإدارة العليا ومن في حكمهم بناء على عرض من اللجنة الشعبية للبلدية المختصة.
ويختص مجلس التأديب الأعلى بمحاكمة شاغلي درجات الفئة المشار إليها في الفقرة السابقة طبقا لأحكام القوانين النافذة.
مادة (15)
تباشر اللجنة الشعبية للبلدية فيما يتعلق بالتعاقد على تنفيذ المشروعات الواقعة في نطاق البلدية ما يلي:
(أ) إعداد المواصفات والشروط الفنية والمالية للمشروعات المراد التعاقد في شأنها وفقا للوائح المعمول بها.
(ب)طرح الشروط والمواصفات الفنية والمالية للمشروعات، للتعاقد في شأنها، بإحدى طرق التعامل المعمول بها وإبرام عقود تنفيذها طبقا لأحكام اللوائح المعمول بها.
وتبين اللوائح حدود اختصاص اللجنة الشعبية للبلدية في التعاقد والحالات التي يلزم فيها استصدار الإذن في التعاقد أو اعتماده من اللجنة الشعبية العامة.
مادة (16)
تمارس اللجنة الشعبية للبلدية اختصاصاتها المشار إليها في المواد السابقة، تحت إشراف اللجنة الشعبية العامة وفي حدود ما تصدره في هذا الشأن من لوائح وقرارات وتضعه من ضوابط، كما تلتزم بتنفيذ ما يصدر إليها من قبل اللجنة الشعبية العامة من توجيهات.
مادة (17)
يكون للجنة الشعبية للبلدية فيما يتعلق بالشركات والمنشآت التابعة لها، ذات الصلاحيات المخولة للجنة الشعبية العامة النوعية بالنسبة للشركات والمنشآت التابعة لها، وطبقا لما هو مبين بالمادة الثامنة من هذا القانون.
مادة (18)
تكون للبلدية لجنة واحدة لشئون العاملين، تختص بالشئون الإدارية لجميع العاملين على مستوى البلدية، وتكون اختصاصاتها وإجراءات عملها طبقا لأحكام التشريعات النافذة المتعلقة بالخدمة العامة، وبمراعاة الأحكام الخاصة الواردة بهذا القانون.
تشكل لجنة شئون العاملين بالبلدية، بقرار من اللجنة الشعبية للبلدية برئاسة أمين اللجنة الشعبية للخدمة العامة في البلدية.
مادة (19)
يجوز للجنة الشعبية العامة أن تفوض اللجنة الشعبية للبلدية في بعض اختصاصاتها كما يجوز للجنة الشعبية للبلدية أن تفوض أمينها أو لجانا خاصة تشكلها من بين أعضائها في بعض اختصاصاتها.
الفصل الخامس
اللجنة الشعبية النوعية في البلدية
مادة (20)
اللجنة الشعبية النوعية في البلدية، هي الأداة التنفيذية لتنفيذ مشروعات خطة التحول في نطاق البلدية -كل بحسب اختصاصها -وتقديم الخدمات للجماهير بأسرع الطرق وأيسرها.
مادة (21)
مع مراعاة أحكام المادة الرابعة عشرة من هذا القانون تختص اللجان الشعبية النوعية في البلديات فيما يتعلق بشئون العاملين بها باقتراح التعيين والترقية والندب والإعارة ومنح الإجازات، وذلك وفقا للأساليب والشروط المبينة بهذا القانون، وغيره من التشريعات النافذة.
مادة (22)
يجوز للجنة الشعبية النوعية في البلدية تفويض أمينها في بعض اختصاصاتها.
الفصل السادس
اللجنة الشعبية للمحلة
مادة (23)
مع عدم الإخلال بالاختصاصات المسندة للجان الشعبية للمحلات بموجب التشريعات النافذة تختص اللجنة الشعبية للمحلة بما يلي:
(أ) التوفيق بين المواطنين المقيمين في نطاق المحلة، أو بينهم وبين غيرهم من المواطنين المقيمين في نطاق المحلات الأخرى فيما ينشأ بينهم من منازعات سواء رفعت دعاوى بشأنها أمام القضاء أو لم ترفع، وذلك بقصد إنهاء هذه المنازعات وديا.
(ب) التحكيم بين المواطنين في المنازعات التي تثور بينهم ويقبلون حكم اللجنة فيها، وفقا للأوضاع المقررة للتحكيم.
(ج) التوفيق بين المواطنين المقيمين في المحلة أو بينهم وبين غيرهم من المواطنين المقيمين في نطاق المحلات الأخرى، فيما ينشأ بينهم من منازعات بالنسبة لحقوقهم الشخصية وما يترتب عليها، وذلك في المواد الجنائية التي تدخل في اختصاص المحكمة الجزئية، ودون الإخلال باختصاصات رجال الضبط القضائي والنيابة العامة والمحاكم.
(د) منح شهادات حسن السيرة والسلوك وعدم التملك العقاري وإتمام الزفاف وغيرها من الشهادات الأخرى، وذلك وفقا للضوابط التي تقرر في هذا الشأن.
مادة (24)
تتولى اللجنة الشعبية للمحلة العمل على بث روح التعاون بين المواطنين ودفعهم للمشاركة في الأعمال الإنتاجية والتطوعية والمناسبات الدينية والوطنية والقومية وكذلك الإبلاغ عما يخل بالنظام والأمن العام إلى الجهات المختصة.
مادة (25)
يتحدد الاختصاص المكاني للجان الشعبية للمحلات في مجال التوفيق في المنازعات بين المواطنين، على النحو الآتي:
(أ) في المسائل العينية العقارية يكون الاختصاص للجنة الشعبية للمحلة التي يقع في دائرة اختصاصها العقار أو أحد أجزائه إذا كان واقعا في دائرة اختصاص أكثر من لجنة فإذا كان العقار واقعا في دائرة اختصاص أكثر من لجنة وطرح موضوع النزاع على إحدى اللجان وفقا لهذا الحكم فلا يجوز للجان المحلات الأخرى التي تقع باقي أجزاء العقار في دائرة اختصاصها، أن تنظر في موضوع النزاع.
(ب) في المسائل المتصلة بالحقوق الشخصية عقارية كانت أو منقولة وفي المسائل المتصلة بالنفقات الشرعية، يكون الاختصاص للجنة التي يقع في دائرة اختصاصها موطن المدين بالحق أو موطن أحدهم إذا تعددوا.
مادة (26)
تنظر اللجنة الشعبية المختصة النزاع بناء على طلب شفوي أو كتابي يقدمه أطراف النزاع أو أحدهم إلى أمينها، ويثبت الأمين الطلب في سجل خاص ينشأ باللجنة الشعبية لهذا الغرض، ويحدد جلسة لنظره ويخطر أطراف النزاع بميعادها ومكان انعقادها.
مادة (27)
تعقد اللجنة الشعبية للمحلة اجتماعاتها للتوفيق والتحكيم بين الأطراف بحضور أغلبية أعضائها، ولا يجوز أن يشترك في نظر النزاع عضو اللجنة الذي يكون له مصلحة شخصية في موضوع النزاع أو يكون له صلة قرابة بأحد أطراف النزاع لغاية الدرجة الرابعة بدخول الغاية.
وتعقد اللجنة اجتماعاتها بحضور أطراف النزاع أو ممثليهم، ويجوز لها أن تدعو للحضور من ترى فائدة في دعوتهم لحل النزاع، كما يجوز لها عند الاقتضاء أن تقرر نظر النزاع في اجتماع غير علني.
مادة (28)
تحدد اللجنة في اجتماعها الأول لنظر النزاع وقائع النزاع وطلبات أطرافه وأوجه دفاعهم وأدلة الإثبات لديهم وللجنة في سبيل أداء مهمتها أن تقوم بالآتي:
(أ) سماع الشهود.
(ب) تكليف أي من الأطراف بتقديم المستندات والأوراق الأخرى التي ترى اللجنة أنها منتجة في فض النزاع.
(ج) معاينة المواقع والأماكن.
(د) الاستعانة بمن ترى من أهل الخبرة بالمحلة أو المنطقة.
مادة (29)
يتولى أمانة سر اللجنة الشعبية للمحلة في اجتماعات التوفيق المأذون الشرعي للمحلة أو المنطقة، فإن تعدد المأذونون تولى ذلك أقدمهم في شغل الوظيفة المأذون، وفي حالة غياب المأذون أو قيام مانع لديه تتولى اللجنة تكليف أحد الأشخاص بالقيام بأمانة السر بعد تحليفه اليمين ويقوم أمين السر بتحرير محاضر للاجتماعات يثبت فيها موجز لأقوال أطراف النزاع والشهود وما اتخذ من إجراءات، وتوقع هذه المحاضر من أمين اللجنة وأمين السر.
مادة (30)
عند تمام الصلح بين الأطراف يحرر محضر بما انتهى إليه الاتفاق وتحدد فيه المسائل التي تم الاتفاق عليها صراحة ويوقعه أطراف النزاع وأمين اللجنة الشعبية وأمين السر بعد تلاوته جهرا وتتولى اللجنة إيداع أصل هذا المحضر لدى المحكمة المختصة واستصدار أمر منها بإعطائه قوة السند التنفيذي دون أداء رسوم، فإذا كان الاتفاق المتعلق بالنزاع معروضا أمام إحدى المحاكم، قدم أصل محضر الاتفاق إلى المحكمة المنظور أمامها النزاع لتتولى اتخاذ الإجراءات القانونية بشأنه.
مادة (31)
لا تقبل الدعاوى الداخلة في اختصاص المحكمة الجزئية والمحكمة الابتدائية في المواد المدنية والتجارية وتلك المتصلة بالنفقات الشرعية، إلا إذا كان النزاع موضوع الدعوى قد عرض على اللجنة الشعبية للمحلة المختصة لمحاولة إنهائه صلحا أو تحكيما.
وعلى اللجنة أن تفصل فيما يعرض عليها من تلك المنازعات في ميعاد لا يجاوز ستين يوما من تاريخ تقديم الطلب، وإلا جاز لذي الشأن بفوات ذلك الميعاد أن يلجأ إلى القضاء للمطالبة بحقه.
على أنه إذا كان موضوع الخلاف نفقة شرعية مستحقة امتنع من يجب عليه أداؤها للمستحق، وكانت هناك اعتبارات تحول بين المستحق وطلبها وجب على اللجنة رفع الأمر إلى القاضي المختص للأمر بفرض النفقة طبقا لأحكام القانون رقم (112) لسنة 1971م بشأن تيسير الحصول على النفقات الشرعية.
مادة (32)
يجوز للجنة الشعبية للمحلة أن تفوض أمينها في بعض اختصاصاتها.
الفصل السابع
اللجنة الشعبية للشركة أو المنشأة
المملوكة للمجتمع
مادة (33)
يكون لكل شركة أو منشأة من الشركات والمنشآت المملوكة للمجتمع بالكامل لجنة شعبية، وذلك باستثناء الشركات والمنشآت ذات الطبيعة الخاصة التي تحدد بقرار من اللجنة الشعبية العامة.
وتتكون اللجنة الشعبية، من عدد من الأعضاء يتم تصعيدهم لعضويتها مباشرة من قبل المنتجين بالشركة أو المنشأة.
ويتم اختيار أمين اللجنة الشعبية للشركة أو المنشأة، من بين المصعدين لعضوية اللجنة الشعبية من قبل اللجنة الشعبية العامة النوعية أو اللجنة الشعبية للبلدية التي تتبعها الشركة أو المنشأة بحسب الأحوال.
مادة (34)
تكون اللجنة الشعبية بالشركة أو المنشأة هي المسئولة عن إدارتها وتصريف أمورها ومباشرة جميع التصرفات والأعمال اللازمة لتحقيق أغراضها، وعلى الأخص ما يلي:
(أ) وضع الخطط والبرامج التنفيذية اللازمة لتحقيق أهداف الشركة أو المنشأة ومتابعة تنفيذها.
(ب) إعداد مشروع الميزانية التقديرية ومشروع الميزانية والحسابات الختامية للشركة أو المنشأة.
(ج) متابعة نشاط جميع الوحدات في الشركة أو المنشأة بغرض تمشيها مع الخطط والبرامج الموضوعة لها.
(د) اتخاذ إجراءات توفير احتياجات الشركة أو المنشأة من مستلزمات الإنتاج والتشغيل في المواعيد المناسبة.
)هـ (إصدار النظم الداخلية للشركة أو المنشأة والوحدات التابعة لها وذلك في إطار اللوائح التي تقرر في هذا الشأن.
(و) اتخاذ كافة الإجراءات اللازمة للمحافظة على أصول الشركة أو المنشأة والوحدات التابعة لها.
(ز)وضع خطة التدريب بالشركة أو بالمنشأة.
(ح) اقتراح تطوير الشركة أو المنشأة.
مادة (35)
تلتزم اللجنة الشعبية للشركة أو المنشأة بكافة ما يصدر إليها من توجيهات وتعليمات من قبل اللجنة الشعبية العامة النوعية أو اللجنة الشعبية للبلدية التي تتبعها الشركة أو المنشأة بحسب الأحوال.
ويجب على الشركة أو المنشأة موافاة تلك الجهات بكافة التقارير والبيانات التي تطلبها وفي المواعيد المحددة لذلك.
مادة (36)
تختص اللجنة الشعبية العامة بإصدار لوائح الجزاءات واللوائح المالية والإدارية المنظمة لأوضاع الشركات والمنشآت.
وتصدر هذه اللوائح بناء على عرض من اللجنة الشعبية العامة النوعية التي تتبعها الشركة أو المنشأة إذا كانت طبيعة الشركة أو المنشأة تتطلب معاملة متميزة.
وتصدر اللوائح المتعلقة بشئون العاملين وشئون التدريب والإجازات من اللجنة الشعبية العامة النوعية التي تتبعها الشركة أو المنشأة أو من له هذا الاختصاص، وذلك بعد أخذ رأي أمانة الخدمة العامة.
مادة (37)
تكون اللجنة الشعبية للشركة أو المنشأة هي المسئولة مباشرة عن تنفيذ الأهداف المسندة إليها وهي التي تمارس مهامها واختصاصاتها التنفيذية وفقا لأحكام هذا القانون واللوائح الصادرة عن اللجنة الشعبية العامة.
مادة (38)
تمارس اللجنة الشعبية للشركة أو المنشأة اختصاصاتها المشار إليها في المواد السابقة تحت إشراف اللجنة الشعبية العامة النوعية أو اللجنة الشعبية للبلدية التي تتبعها وفي حدود اللوائح والأسس والضوابط والتوجيهات التي تضعها لها.
الفصل الثامن
أحكام عامة
مادة (39)
إذا ثبت أن أحد أعضاء اللجنة الشعبية قد فقد الثقة أو الاعتبار اللذين تتطلبهما العضوية، اعتبرت عضويته منتهية بقوة القانون.
ويجوز للجنة الشعبية لأسباب قوية أن تقرر وقف أحد أعضائها بناء على قرار يصدر بأغلبية ثلثي عدد أعضاء اللجنة، وذلك إلى أن تتخذ قرارا نهائيا في شأنه.
وتبين اللوائح الشروط اللازمة لعضوية اللجان الشعبية وعدد أعضائها وأسلوب ممارستها لاختصاصاتها ومدة عضويتها.
مادة (40)
يجوز للعضو أن يقدم استقالته من عضوية اللجنة إلى أمينها، الذي يتولى عرضها على اللجنة في أول جلسة تالية.
وعلى اللجنة أن تحيل طلب الاستقالة مشفوعا برأيها إلى المؤتمر المختص للبت فيها.
فإذا تقرر قبول الاستقالة، تعلن اللجنة خلو المحل، ويتم تصعيد من خلا محله وفقا للأحكام والإجراءات المبينة بهذا القانون.
مادة (41)
إذا ثبت ارتكاب أي من أمناء أو أعضاء اللجان الشعبية للبلديات أو اللجان الشعبية النوعية في البلديات مخالفة مالية أو إدارية للجنة الشعبية العامة أن توقع عليه الجزاءات التالية:
(أ) الإنذار.
(ب) الخصم من المرتب لمدة لا تجاوز ستين يوما.
(ج) الحرمان من العلاوة السنوية.
(د) الإيقاف عن العمل مع الحرمان من المرتب لمدة لا تجاوز ستة أشهر.
وللجنة الشعبية العامة بدلا من توقيع الجزاءات المذكورة أن تحيل الأمين أو العضو المعني إلى مجلس التأديب المختص، لمحاكمته تأديبيا وفقا لأحكام التشريعات النافذة المتعلقة بالخدمة العامة.
مادة (42)
يجوز للجنة الشعبية العامة إذا ما تبين لها من واقع تقارير الأجهزة الرقابية أو غيرها من الجهات المخولة قانونا أو من خلال عمل لجنة تحقيق تكلفها بذلك اللجنة الشعبية العامة، أن إحدى اللجان المشار إليها في المادة السابقة قد انحرفت عن رسالتها، أو تنكبت وجه المصلحة العامة، أو دأبت على مخالفة أحكام القوانين واللوائح، أن تقرر إيقافها عن العمل وتكليف من يقوم مقامها بتسيير أعمالها بصورة مؤقتة إلى حين البت فيما نسب إليها.
مادة (43)
للجنة الشعبية العامة النوعية أو اللجنة الشعبية للبلدية المختصة بحسب الأحوال إذا ما تبين لها من واقع تقارير الأجهزة الرقابية أو غيرها من الجهات المخولة قانونا أو من خلال لجنة تحقيق تكلفها بذلك اللجنة الشعبية العامة النوعية أو اللجنة الشعبية للبلدية بحسب الأحوال، أن إحدى اللجان الشعبية للشركات أو المنشآت أو الأجهزة التابعة لأي منهما، قد انحرفت عن رسالتها أو تنكبت وجه المصلحة العامة أو دأبت على مخالفة أحكام القوانين واللوائح، أن تقرر إيقافها عن العمل، وتسمية مفوض عام للشركة أو المنشأة يتولى تسيير العمل بها، لحين تصعيد لجنة شعبية جديدة لها.
ولا يخل ذلك بالمساءلة التأديبية أو الجنائية لأي من أمين أو أعضاء اللجنة عما ينسب إليهم.
مادة (44)
مع عدم الإخلال باختصاص الجهات القضائية، يخضع أمناء وأعضاء اللجان الشعبية للبلديات واللجان الشعبية النوعية بها واللجان الشعبية للمحلات واللجان الشعبية للشركات والمنشآت العامة، للأجهزة الرقابية للدولة على أن يتم التحقيق والمساءلة مع أمناء وأعضاء تلك اللجان وفقا للقواعد التالية:
1. لا يتم التحقيق مع أمناء اللجان الشعبية للبلديات إلا بعد صدور إذن خاص من أمين اللجنة الشعبية العامة.
2. لا يتم التحقيق مع أمناء وأعضاء اللجان الشعبية النوعية في البلديات إلا بعد صدور إذن خاص من أمين اللجنة الشعبية العامة النوعية المختص.
3. لا يتم التحقيق مع أمناء وأعضاء اللجان الشعبية للشركات والمنشآت العامة، إلا بعد صدور إذن خاص من أمين اللجنة الشعبية العامة النوعية أو اللجنة الشعبية للبلدية بحسب الأحوال.
مادة (45)
يختص مجلس التأديب الأعلى بمحاكمة أمناء وأعضاء اللجان الشعبية للبلديات وأمناء وأعضاء اللجان الشعبية النوعية في البلديات وأمناء وأعضاء اللجان الشعبية للشركات والمنشآت العامة، وذلك عما يقع منهم من أخطاء إدارية، كما يختص المجلس الأعلى للمخالفات المالية بمحاكمتهم عن المخالفات المالية التي تقع منهم، وذلك كله دون إخلال باختصاصات الجهات القضائية في رفع الدعوى الجنائية عند الاقتضاء.
مادة (46)
لا تخل الأحكام الخاصة بالتأديب الواردة بهذا القانون باختصاصات المؤتمرات الشعبية الأساسية في المساءلة والتأديب.
مادة (47)
تحال محاضر اللجان الشعبية للبلديات ومحاضر اللجان الشعبية النوعية بالبلدية إلى اللجان الشعبية العامة النوعية كل بحسب اختصاصها إزاء القرارات الواردة بتلك المحاضر وذلك خلال أسبوعين على الأكثر من تاريخ اجتماع تلك اللجان.
وعلى اللجان الشعبية العامة النوعية المختصة دراسة تلك القرارات، وإحالة رأيها مسببا إلى اللجنة الشعبية العامة فيما تستوجب التشريعات النافذة اعتماده من اللجنة الشعبية العامة.
مادة (48)
مع عدم الإخلال بالأحكام الخاصة بتنظيم علاقة اللجنة الشعبية للبلدية مع اللجان الشعبية العامة النوعية، تكون علاقة اللجنة الشعبية للبلدية علاقة مباشرة مع اللجنة الشعبية العامة، وذلك فيما يتعلق بعرض الموضوعات أو استصدار القرارات في المسائل الداخلة في نطاق اختصاصها.
مادة (49)
تختص اللجنة الشعبية العامة بإصدار اللوائح المنفذة لهذا القانون.
كما تختص بإصدار اللوائح المالية والإدارية ولوائح الجزاءات لكافة الجهات التي تدار بواسطة اللجان الشعبية، وتكون اللوائح والقرارات الصادرة عنها ملزمة لجميع اللجان الشعبية.
مادة (50)
تضع اللجنة الشعبية العامة بقرار منها الضوابط والنظم الخاصة بترقيات العاملين في كافة الجهات الخاضعة لأحكام هذا القانون، وتعتبر هذه النظم والضوابط ملزمة لهذه الجهات.
ويحظر على جميع الجهات المذكورة النظر في الترقيات مهما كان نوعها بالمخالفة لأحكام هذه المادة.
مادة (51)
تكون لكل لجنة شعبية للبلدية ميزانية مستقلة للتحول وميزانية إدارية مستقلة تبدأ وتنتهي بإنتهاء السنة المالية للدولة.
وتسري على البلديات أحكام قانون النظام المالي للدولة ولوائحه التنفيذية بالأوضاع والاجراءات التي يحددها قرار من اللجنة الشعبية العامة.
كما تصدر بقرار من اللجنة الشعبية العامة لائحة تنظيم حسابات البلديات الخاصة بالتنمية.
مادة (52)
يتم التوزيع الداخلي لميزانيات التحول الخاصة بالبلديات بقرارات من اللجنة الشعبية العامة للتخطيط بالتشاور مع اللجان الشعبية العامة النوعية المختصة، وبعد أخذ رأي اللجان الشعبية للبلديات كل حسب اختصاصها.
كما يتم التوزيع الداخلي للميزانيات الإدارية للبلديات واعتماد الحسابات الختامية لها بقرار من اللجنة الشعبية العامة للخزانة بالتشاور مع أمناء اللجان الشعبية العامة النوعية وبعد أخذ رأي اللجان الشعبية للبلديات.
مادة (53)
تعتبر الموارد المالية الواردة بالقانون رقم (39) لسنة 1975م في شأن البلديات موارد مالية للجنة الشعبية للبلدية في دائرة اختصاصها.
كما تحدد الموارد المالية الأخرى للبلديات بقرار من اللجنة الشعبية العامة.
مادة (54)
تتولى اللجنة الشعبية للبلدية إدارة أملاكها والتصرف فيها، ولها إقامة المشروعات الاستثمارية أو المساهمة فيها بما يحقق إيرادات مالية ثابتة لها.
مادة (55)
يجوز للجنة الشعبية العامة بقرارات منها أن تنشئ بعض المصالح أو الأجهزة لتسهيل الخدمات الضرورية أو للقيام بالشئون الفنية والصحية التي تتطلبها ضرورات المصلحة العامة وذلك دون التقيد بأحكام هذا القانون.
ويحدد تلك القرارات أساليب عمل تلك المصالح أو الأجهزة، واختصاصاتها، وتبعيتها الإدارية، ونظام عملها، وتظل المصالح أو الأجهزة المنشأة وقت صدور هذا القانون قائمة وتستمر في مزاولة اختصاصاتها.
مادة (56)
تتولى اللجنة الشعبية العامة تكليف اللجان الشعبية العامة النوعية المختصة بوضع الأسعار النمطية للمشروعات، وتصدر اللجنة الشعبية العامة القرارات اللازمة لاعتماد تلك الأسعار.
وتعتبر الأسعار المعتمدة ملزمة لكافة الجهات عند إجراء التعاقد لتنفيذ المشروعات.
مادة (57)
تصدر اللجنة الشعبية العامة لائحة لتنظيم إجراءات عمل اللجان الشعبية بمختلف مستوياتها.
وتحدد تلك اللائحة مواعيد اجتماعات تلك اللجان، وغيرها من الأمور التنظيمية الأخرى الخاصة بنظام سير أعمالها.
مادة (58)
يحظر على أمين وعضو اللجنة الشعبية القيام بما يلي:
(أ) العمل بأية صورة في قضية ضد اللجنة الشعبية التي يتبعها أو أن يشتري شيئا أو حقا متنازعا عليه مع اللجنة أو أن ينتفع به، وإلا كان التصرف باطلا.
(ب) حضور جلسات اللجنة الشعبية أو لجانها المتخصصة إذا كان له فيها مصلحة شخصية بالذات أو بالواسطة أو لأحد أصوله أو فروعه أو أصهاره لغاية الدرجة الرابعة أو تكون له فيها مصلحة بصفته وصيا أو قيما أو وكيلا وإلا كانت قرارات تلك اللجنة باطلة.
مادة (59)
تطبق في شأن العاملين بالبلديات أحكام التشريعات النافذة المتعلقة بالخدمة العامة وتشريعات الضمان الاجتماعي، وذلك فيما لم يرد بشأنه نص خاص في هذا القانون.
مادة (60)
يعتبر العاملون بكل بلدية بمن فيهم العاملون باللجان الشعبية النوعية بالبلدية وحدة واحدة قائمة بذاتها فيما يتعلق بالأقدمية والترقية.
مادة (61)
يلغى كل حكم يخالف أحكام هذا القانون.
مادة (62)
يعمل بهذا القانون من تاريخ صدوره، وينشر في الجريدة الرسمية.
مؤتمر الشعب العام
صدر في 30 رجب 1390 من وفاة الرسول
الموافق 2 يونيو 1981 ميلادي
